RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Introducción
La Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo Ley Nº 29158 en su Artículo
II.- “Principio de servicio al ciudadano”, establece que las entidades del
Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad; actúan en
función de sus necesidades, así como del interés general de la nación,
asegurando que su actividad se realice con arreglo a la “Rendición de cuentas”,
medio por el cual los responsables de la
gestión pública dan cuenta periódicamente, a la población, acerca de los
avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. Y; en su Artículo
IV.- “Principio de participación y transparencia”, legisla, en el sentido que las
personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestión del Poder
Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, termina
mencionando que las entidades del Poder Ejecutivo actúan de manera que las
personas tengan acceso a información, conforme a ley.
Es así que la transparencia
de la gestión y la rendición de cuentas:
-
Son
inherentes a la función pública,
-
Es
responsabilidad social,
-
Permiten
al ciudadano, participar en el seguimiento de la ejecución del gasto público,
-
Por
el “principio de subsidiariedad”: quién conoce la mejor solución a los
problemas, es quien los vive y por lo tanto; los ciudadanos bien informados puede aportar
para su solución eficiente y controlar la corrupción
-
Logran
en forma eficiente, el impacto deseado de inclusión social y de mejora de las
condiciones de vida de los ciudadanos; que es el fin del Estado.
La transparencia y la rendición de cuentas, en el marco de la lucha contra el analfabetismo:
La transparencia y la rendición de cuentas, en el
marco de la lucha contra la corrupción, es elemento central del control social;
pues el funcionario público debe procurar reunirse periódicamente con las
personas directamente e indirectamente beneficiarias, para informar de sus
actos y en que se ha ejecutado el presupuesto que se le asignó a la institución
a su cargo.
Es así que el funcionario público debe ser transparente, mostrar
sus acciones y someterse a la evaluación de los ciudadanos en el marco de la
política de transparencia y la rendición de cuentas.
Un ejemplo de una gestión que no ha sido transparente, es el tratamiento de la
alfabetización en la administración anterior del
Ministerio de Educación, a través del Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), en donde se actuó sin rendir cuentas a la población beneficiada, llegando incluso a declarar al “Perú Libre de
Analfabetismo” sobre la base de una información recolectada de manera no tan transparente en materia estadística por la empresa Ipsos Apoyo, en la cual se determinó que la tasa de
analfabetismo en el Perú es de 2,8% en el 2011, cuando en realidad la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), para ese mismo año determinó que la tasa de analfabetismo es de 7,1% y
se contaba con la presencia de mas 1, 300,000 analfabetos. Por
lo que, es esencial que la Dirección de Alfabetización como cualquier otra
Dirección del Ministerio de Educación para actuar de una manera transparente, debería de rendir cuenta a la población de sus actividades,
logros y del gasto realizado para que no vuelva a ocurrir lo que pasó con el
PRONAMA.
Por lo que, una de las formas
de generar impacto para lograr el cambio que deseamos en materia de transparencia es, el
control social de la gestión y el de crear conciencia de los beneficios que
trae la rendición de cuentas.
En
este sentido, debería formar parte de las actividades de la Dirección de
Alfabetización, del MINEDU para disminuir el analfabetismo y erradicar el circulo vicioso
de la pobreza (padres analfabetos sin oportunidades, acentúan y perpetuán la
pobreza), la transparencia y la rendición de cuentas.
Sería
una forma de demostrar que se actúa con transparencia. Al enfatizar el control
social lograríamos que la comunidad se
adueñe o apropie de las actividades que ejecuta la Dirección de Alfabetización, de este modo, mediante el
ejercicio de la vigilancia comunal a nivel nacional, se garantizaría los
objetivos previstos. El feedback social, permitiría reprogramar aquellas
acciones que están débilmente ejecutándose.
Propuestas de estrategias a desarrollar:
Entre las propuestas para inculcar la transparencia y rendición de
cuentas en el corto plazo, destacan:
1. Crear espacios de conversación sobre
el tema, en cada una de las áreas y equipos en los cuales está compuesta la
Dirección de Alfabetización (DIALFA).
Esta acción no demanda de presupuesto
pero si inversión de horas de mis compañeros, pero creemos que serán
productivas
2. Publicar murales con temas motivadores
de los beneficios que conlleva la transparencia y rendición de cuentas para
erradicar la corrupción y actuar con ética en el marco del buen gobierno en la
gestión del sistema educativo.
El costo de banners y de periódicos
murales en este año, no demandará de más de S/. 10,000 que bien pueden
ejecutarse con presupuesto de la DIALFA en el marco de un proceso de gestión
transparente.
3. Insertar en el Portal de Transparencia
del Ministerio de Educación, el Plan Anual Operativo (POA) con las actividades
programadas, las metas a alcanzar, los objetivos propuestos, los recursos y las
estrategias a utilizar, así como el presupuesto que demandan. Publicando
evaluaciones trimestrales de las actividades ejecutadas.
Esta acción no demanda de gasto.
4. Realizar dos talleres anuales
de evaluación de la ejecución del programa de alfabetización, con la participación de la comunidad en los
lugares que interviene el programa de alfabetización. En cada distrito se prevé
que no se demandará de más de S/. 2,000. En este año participamos en 21
distritos, por lo que no excederá de más de S/. 42,000.
5. Promover en las instancias
descentralizadas del Ministerio de Educación como son las Direcciones
Regionales de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL), que
la ejecución de los programas de alfabetización de la DIALFA, se realicen con
participación directa de la comunidad e informando permanentemente de las
actividades que se ejecuten en su ámbito ya sea a través de sus organizaciones
representativas de base, mediante asambleas comunales con participación de las
autoridades.
El objetivo es:
-
Desarrollar acciones de capacitación, de
promoción y sensibilización, mediante:
a. reuniones de coordinación
b. talleres de intercambio de opiniones
c. compartir experiencias.
- Empoderar
a las comunidades para que ejerciten su derecho a estar informados y pedir
rendición de cuentas a los gestores locales de la alfabetización.
- Vivenciar
funcionarios y representantes comunales de los beneficios de la rendición de
cuentas
Para esto, se requiere de imprimir
material como trípticos, orientaciones y material de trabajo, así como viajes
de coordinación que incluyen pasajes, viáticos, movilidad local entre otros,
que presupuestados para este año, no demandarán mas allá de S/. 40,000.
6. Como se observa, el presupuesto
estimado para llevar a cabo nuestra tarea de inculcar la rendición de cuentas
en este año, demandará de S/. 92,000,
que representa menos del 0,5% del presupuesto de la DIALFA
Para ser realistas, quizás no se obtengan resultados inmediatos,
pero la idea es germinar conciencia y poco a poco instaurar como instituciónal
la rendición de cuentas. Sabemos que ello implica cambios sustantivos en el
modo de administrar y gestionar la cosa pública, que algunos interesados no pueden estár dispuestos de
manera inmediata a revertir.
Sin embargo, la idea es fortalecer la confianza en los programas
de alfabetización que ejecuta el estado (producto de malas experiencias de
gobiernos anteriores).
Se busca generar en la
población la apropiación de la
alfabetización como herramienta clave para reducir la pobreza, que no se
logrará si ellos no participan activamente.
También, se busca que los servidores públicos del sector
educación, deben aceptar que están sujetos a un escrutinio permanente, y
reconocer que manejan bienes públicos por los cuales deben rendir cuentas
en el marco de la transparencia y acceso a la información. La comunidad puede revisar sus actividades en el
ejercicio de su función fiscalizadora, analizarlas y, si fuera necesario,
utilizar este mecanismo como elemento sancionador, de encontrar elementos de corrupción.
En
esta perspectiva, las actividades planteadas, buscan reforzar los
mecanismos de rendición de cuentas y quizás porque no decirlo, en aportar un
granito de arena para un verdadero ejercicio democrático.
Transparentar,
mediante la rendición de cuentas va abrir canales de comunicación entre los
servidores y funcionarios de la DIALFA y los beneficiarios del programa, al
permitirles participar en la ejecución y
realizar una revisión del ejercicio del gasto.
