PERÚ: ALFABETIZACION Y EL PRONAMA

Contrastando Realidades

Por: Econ. Mario I. Cerna Dìaz

 INTRODUCCIÓN: 

 Entre 2007 y 2011, el gobierno anterior, desarrolló el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), con la finalidad de “erradicar el analfabetismo” joven y adulto en el Perú. 

 Este programa fue creado por Decreto Supremo Nº 022-2006-ED del 08 de setiembre de 2006 y en 2008, mediante el Decreto Supremo Nº 018-2008-ED, se le encomienda la continuidad educativa de las personas atendidas en sus círculos de aprendizaje de alfabetización, para evitar que estos, regresen a la condición de analfabetos, pues los seis meses de duración de los aprendizajes del proceso de alfabetización desarrollados por el PRONAMA, no garantizaban la alfabetización de los atendidos. 

En junio de 2011, se declara al país libre de analfabetismo, basándose en el accionar y resultados de este programa. 

Para este propósito, entre el 2007 y julio de 2011, el PRONAMA gastó S/. 519,221,125 (US$ 192,304,120) del presupuesto de la república. 

La declaratoria del Perú como país libre de analfabetismo, contrasta con la realidad evidente y contradice estas afirmaciones, pues aun no se ha erradicado el analfabetismo ya que persisten más de 1,000,000 de personas analfabetas de 15 y mas años.

 En las siguientes lineas, se demuestra, el porqué es así. Vamos por partes:

1.“SE SOBREDIMENSIONÒ LA EXISTENCIA DE LA POBLACIÓN ANALFABETA EN EL PAÍS” 

 En el año 2006 el PRONAMA establece como línea de base, la existencia de una población nacional de 2,500,000 analfabetos de 15 y mas años de edad. Meta que se propone para erradicar el analfabetismo en el país (ver: el “Plan Nacional del PRONAMA 2006 – 2011” publicado en el Portal web del Ministerio de Educación).

 Los censos de población y vivienda desde el de 1981 hasta el de 2007 han reportado como población analfabeta una cantidad menor. La más alta fue la declarada por el Censo de 1981 (esto es, hace mas de 30 años) en que la población analfabeta fue de 1,799,458.

El último Censo de Población y Vivienda de 2007, previo al inicio de las actividades, a nivel nacional ,del PRONAMA, presenta una población analfabeta de 1,359,558 (ver cuadro Nº 1). 

Lo anterior, evidencia que la línea base del PRONAMA estuvo sobredimensionada en 1,8 veces la población analfabeta declarada por el Censo de 2007 (es decir, su punto de partida mostraba casi el doble de la población analfabeta declarada por el censo).

Si bien el Censo de Población y Vivienda de 2007, reporta una tasa de analfabetismo de 7,1% y una población analfabeta de 1,359,558; la encuesta nacional de hogares (ENAHO) del INEI, determina una tasa más alta y por ende mayor población. 

En el año del censo (2007) la tasa según la ENAHO es de 8,5% y la población analfabeta de 1,762,525 (ver cuadro Nº 1-A). 

Estas diferencias se explican por la modalidad en obtener los datos sobre analfabetismo entre el Censo y las ENAHO. La pregunta realizada al entrevistado, si sabe leer o escribir en el censo no es verificada, como lo es en las ENAHO. En las encuestas ENAHO cuando realizan la pregunta, sobre el nivel de educación alcanzado a la población de 15 y mas años, con primaria incompleta, se le enseña una cartilla con un texto básico y si no lo lee, el encuestador lo califica como analfabeto, de ahí la diferencia entre el dato sobre analfabetismo entre el censo y las encuestas de hogares. 

 Ni aun comparando esta medición más precisa, con la población analfabeta declarada como línea base del PRONAMA, de 2,500,000, existe relación. La encuesta nacional de hogares de 2006 previa al inicio de este programa, determina que la población analfabeta es de 1,762,525, cerca de 800,000 personas más a la línea base de la ENAHO (ver cuadro Nº 2). 

 Por lo tanto, la población analfabeta establecida como línea base por el PRONAMA para sus intervenciones, estaba sobredimensionada. 

 2. "SE ATENDIÓ MAYOR POBLACIÓN ANALFABETA QUE LA EXISTENTE"

(o se completaron los círculos de aprendizaje con personas que ya sabían leer y escribir o se atendió varias veces a la misma población) 

 Entre el 2007 y el 2011, el PRONAMA atendió a 2,758,732 analfabetos. Mucho más de la población analfabeta declarada como existente en el “Plan Nacional del PRONAMA 2006 – 2011” (ver cuadro Nº 3)

Esta cantidad de población atendida, comparada con la población analfabeta declarada por el Censo de Población y Vivienda del 2007, determina que se atendió a 1,399,174 personas por encima del “stock” de población analfabeta existente al inicio de la gestión del PRONAMA. 

 En promedio se atendió 2 veces a la población analfabeta declarada en el Censo 2007. Si se realiza un análisis por regiones, se observa que, a la Región Tumbes se le atendió el equivalente a 3.55 veces, a Ayacucho 3.27 veces y a Huancavelica 2.71 veces, de la población analfabeta reportada por el Censo de población y Vivienda del 2007.

  Existen dos explicaciones para esta mayor atención: o se atendieron a personas que no eran analfabetas (completando los círculos de aprendizaje con personas que ya sabían leer y escribir), lo cual es irregular o, se repitió varias veces la atención a la misma población analfabeta, lo cual también es cuestionable.

 3. "LA TASA DE ANALFABETISMO NACIONAL NO ES    2,8%  SINO MAYOR AL 6% 

 El Presidente Alan García, para declarar al “Perú libre de analfabetismo”, se basó en los resultados del estudio de la empresa privada IPSOS Apoyo, contratada por el Ministerio de Educación para medir el analfabetismo en el país, sobre la base del accionar del PRONAMA. 

 Los resultados de esta encuesta determinan que la tasa de analfabetismo nacional es del 2,8%, que aplicado sobre la población de 15 y mas años, permiten estimar la existencia de alrededor de 580,000 analfabetos. 

 Sin embargo, la Encuestas Nacional de Hogares (ENAHO) del 2010 que realiza el Instituto Nacional de Estadística (INEI), registra una tasa de analfabetismo de 7,4% y que, aplicado sobre la población total de 15 y más años, estimada sobre la base de las proyecciones de población del INEI, de 20,638,604, demuestran la existencia de una población analfabeta de 1,521,604. Los resultados de la ENAHO 2011, siguiendo la tendencia de los últimos años, permiten avizorar que la tasa de analfabetismo para e año 2011, que aun no publica el INEI, debe ser de alrededor del 6% por tendencia. 

Si es así, como IPSOS Apoyo ha determinado que la tasa nacional de analfabetismo en el 2011 es de 2,8%, ¿que estuvo mal en esa encuesta?, puede ser el trabajo de campo, los instrumentos de captación del dato o la muestra tomada, etc. 

Como reafirmación de lo expresado, los registros administrativos del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) con información del 2011, ratifican la persistencia del analfabetismo en niveles cercanos a los registrados en el censo y las encuestas de hogares (ver cuadro Nº 4. 

A nivel nacional, se informa que 1,326,041 personas con Documento Nacional de Identidad (DNI) han declarado ser analfabetas, cantidad que aplicada sobre la población total de 15 y más años, estimada para el 2012, en 21,351,538 personas, resulta una tasa de analfabetismo de 6,3%. 

Es decir, 3.5 puntos porcentuales por encima a la tasa que obtuvo IPSOS Apoyo. La misma información de la Encuesta de IPSOS Apoyo, sobre la cual el Presidente Alan García y el PRONAMA se basan para declarar al Perú “Libre de Analfabetismo”, con 2,8% como promedio de tasa de analfabetismo, registra que no se lograron los objetivos en alguna regiones emblemáticas del presidente Alan García y del PRONAMA. 

Por citar: Ayacucho, la Región donde se lanza el PRONAMA con gran pompa a fines del 2006 y que se señala, conjuntamente con Huancavelica, que serían las primeras regiones en las cuales se “erradicaría” el analfabetismo, la encuesta de IPSOS Apoyo registra para Ayacucho una tasa de analfabetismo es de 6,8%, a pesar (como se ha señalado), de haber sido atendida más de 3 veces por el PRONAMA ¿Qué pasó?. Puno, registra una tasa de analfabetismo de 5,1% y sin embargo fue atendida 2.3 veces, Huancavelica tiene una tasa de 5,1%, a pesar de haber sido atendida 2.7 veces su población analfabeta declarada por el Censo de 2007. 

 4. EL PRONAMA GASTÒ S/. 519,221,125 DEL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA PARA "ERRADICAR EL ANALFABETISMO" A UN COSTO DE US$ 530 POR ALFABETIZADO

 El Gobierno anterior le asignó S/. 795,062,735 entre 2007 y julio de 2011 (mes en que concluye el gobierno de Alan García)al PRONAMA, para “erradicar el analfabetismo”, de los cuales ejecutó S/. 519, 221,125 en sus diversos programas de alfabetización y continuidad educativa (ver cuadro Nº 5). 

Para determinar cuánto gastó el PRONAMA por alfabetizado, habrá que analizar sus resultados, para lo cual: 

a)Tomaremos como base la población analfabeta 2006 (previa al inicio del PRONAMA), estimada con la tasa de analfabetismo de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 2006, de 9,2%. Esta población, es de 1,762,525 personas

 b)La comparamos con la población analfabeta existente al 2011, estimada en 1,400,000 (tomando como base que la ENAHO 2010 que fue de 1,521,962) y, al no haberse publicado aun los resultados de la ENAHO 2011 por el INEI. 

c) Obtendremos que, la población analfabeta del 2007 al 2011, periodo de ejecución del PRONAMA durante el gobierno anterior, se redujo en 362,525 personas. Es decir pasaron a la condición de alfabetizados. 

d)A esta población la relacionamos con el monto gastado (ejecutado) por el PRONAMA en este periodo se obtiene el gasto promedio (= S/. 519,221,125 / 362,525 personas) realizado por el PRONAMA para alfabetizar a una persona. 

e)Aplicando los cálculos, se obtiene que el PRONAMA en el marco de “erradicar el analfabetismo” ha gastado en promedio S/.1,432 (US$ 530) para alfabetizar a una persona.

f)Para tener elementos de comparación de la medición de la efectividad del gasto, tomemos el gasto público anual del Plan Institucional 2007-2011 del Sector Educación (www.minedu.gob.pe/publicaciones): El gasto anual por alumno de educación inicial es de S/. 626, de educación primaria es de S/. 741 y de educación secundaria es de S/. 1,020. 

g)Si tomamos como referente, para hacer un paralelo, solo el gasto publico anual por alumno de primaria por su equivalencia, de S/. 741, se observa que el PRONAMA ha gastado casi el doble de este monto.

                                 Cuadros Anexos